近年來(lái)，鶴壁市財政局在河南省財政廳的大力支持和指導下，借力上海財經(jīng)大學(xué)科研優(yōu)勢，聚焦改革難點(diǎn)和痛點(diǎn)，以部門(mén)整體預算績(jì)效管理為突破口，著(zhù)力構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋預算績(jì)效管理體系，力爭為全國、全省績(jì)效管理改革提供“鶴壁經(jīng)驗”。鶴壁市北方冬季清潔取暖項目、農村綜合改革、財政扶貧資金、基層財政建設等工作績(jì)效評價(jià)連年穩居全國、全省第一方陣，在預算績(jì)效管理方面的探索研究得到了財政部、河南省財政廳的高度評價(jià)。

　　一、固本強基礎，確保改革要求落到實(shí)處

　　把全面實(shí)施預算績(jì)效管理作為深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，狠抓基層基礎，確保落實(shí)改革要求不走樣、無(wú)死角。一是完善推進(jìn)機制。外部注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)，聯(lián)合組織、審計等部門(mén)印發(fā)《鶴壁市全面預算績(jì)效管理三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，明確改革時(shí)間節點(diǎn)和任務(wù)分工，形成各司其職、齊抓共管的工作合力。內部突出全面滲透、全域覆蓋，明確內部分工和工作規程，將績(jì)效理念方法融入預算管理全過(guò)程，構建全員抓績(jì)效的工作格局。二是建立制度體系。在2018年率先印發(fā)《鶴壁市財政局關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》基礎上，2019年在全省地級市中較早以市委、市政府名義印發(fā)《關(guān)于全面做好預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，并相繼印發(fā)第三方參與績(jì)效管理、事前績(jì)效評估、績(jì)效監控等制度辦法，為全面推進(jìn)改革奠定制度基礎。三是強化督導培訓。由分管領(lǐng)導帶隊深入縣區逐個(gè)把脈問(wèn)診，解疑釋惑，督促工作。目前縣區均明確專(zhuān)門(mén)機構人員負責績(jì)效工作，并上線(xiàn)運行績(jì)效管理系統。注重分層次多角度開(kāi)展培訓，灌輸績(jì)效理念和操作方法。今年擬組織各類(lèi)培訓10場(chǎng)，并首次將績(jì)效管理納入市委黨校主體班培訓內容，持續拓展培訓方式和內容，營(yíng)造改革濃厚氛圍。

　　二、勇啃硬骨頭，全力推動(dòng)部門(mén)整體預算績(jì)效管理探索

　　近年來(lái)，預算績(jì)效管理更多關(guān)注項目，部門(mén)和單位（簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)整體）預算績(jì)效研究處于探索階段，沒(méi)有成熟的模式可借鑒。在推進(jìn)改革初期，鶴壁市積極爭取與上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政管理學(xué)院合作，發(fā)揮合作優(yōu)勢，按照“部門(mén)主責、結果導向、統一框架、量身定做、量化指標”的思路，開(kāi)展部門(mén)整體預算績(jì)效管理研究。財政部領(lǐng)導兩次到鶴壁市調研，財政部預算司指出鶴壁市研究成果為下一步推進(jìn)部門(mén)整體支出績(jì)效管理工作提供了有益參考。一是探索構建指標體系。圍繞部門(mén)“三定”規定和工作職責，建立市級部門(mén)普遍適用的共性績(jì)效指標框架，在統一的“預算投入與管理類(lèi)、產(chǎn)出與效果類(lèi)、社會(huì )評價(jià)類(lèi)、加減分類(lèi)”4大指標框架下，為每個(gè)部門(mén)量身定做一套可量化的評價(jià)指標。按照“試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi)”原則，從2018年10個(gè)試點(diǎn)部門(mén)，到2019年30個(gè)試點(diǎn)部門(mén)，再到2021年計劃完成剩余黨委、群團等部門(mén)指標設計，量力而行，分步推進(jìn)，基本實(shí)現市本級管理部門(mén)全覆蓋。二是建立統一評價(jià)機制。以目標結果為導向，連續兩年對30個(gè)部門(mén)開(kāi)展整體績(jì)效評價(jià)，形成評價(jià)報告并及時(shí)反饋至被評價(jià)部門(mén)，全面衡量部門(mén)履職用財效果，幫助部門(mén)明確管理不足和努力方向。同時(shí)，在實(shí)踐過(guò)程中不斷調整優(yōu)化評價(jià)指標體系，改進(jìn)評價(jià)方式，初步形成可量化、可比較、可分析、可應用的部門(mén)整體績(jì)效管理模式。

　　三、聚焦全過(guò)程，提高財政資源配置效率

　　圍繞服務(wù)市委、市政府重大決策部署，著(zhù)力構建“事前、事中、事后”有效銜接的預算績(jì)效管理閉環(huán)系統，提升財政資金使用績(jì)效。一是事前把牢預算入口。將事前績(jì)效評估和績(jì)效目標設置作為預算安排資金的前置條件，從源頭上提升財政資源配置效率。2021年，市級78個(gè)部門(mén)1014個(gè)項目全部納入績(jì)效目標管理；400萬(wàn)元以上的新增政策和項目全面開(kāi)展事前績(jì)效評估，其中復核事前績(jì)效評估項目7個(gè)，審減不合理預算1044萬(wàn)元。二是事中重在監控糾偏。狠抓預算執行進(jìn)度和績(jì)效目標實(shí)現程度監控，對執行進(jìn)度緩慢或預計無(wú)法實(shí)現績(jì)效目標的，及時(shí)按程序調減預算，糾偏止損。2020年將績(jì)效監控與當年預算清理相結合，累計撤回項目46個(gè)涉及資金4342萬(wàn)元，推動(dòng)部門(mén)高質(zhì)高效使用財政資金。三是事后突出評價(jià)應用。2020年將自評結果與存量資金收回掛鉤，對支出進(jìn)度慢、效益發(fā)揮達不到預期目標的項目，收回總預算統籌使用，累計盤(pán)活資金2246萬(wàn)元，財政資金聚力增效顯著(zhù)。委托第三方對2018年14個(gè)、2019年5個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)，涵蓋教育、環(huán)保、科技、信息化等領(lǐng)域，累計發(fā)現問(wèn)題75條，提出整改建議78個(gè)。督促部門(mén)先后制定完善旅游、財源建設、人才、宣傳文化、科技等專(zhuān)項資金管理辦法，初步形成“反饋——整改——提升”良性循環(huán)機制。