《關(guān)于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》共分三部分：

一、2021年中央和地方預算執行情況；

（五）2021年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況。

深入推進(jìn)財稅體制改革，財政管理監督進(jìn)一步加強。落實(shí)稅收法定原則，推進(jìn)增值稅等稅收立法，印花稅法正式公布。出臺關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)，推進(jìn)加強政府性資源統籌管理等一系列改革。完善績(jì)效管理制度體系，開(kāi)展轉移支付和重大支出政策后評價(jià)。研究完善省以下財政體制。全面開(kāi)展政府財務(wù)報告編制。出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例。完成2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并向全國人大常委會(huì )報告。推進(jìn)國有金融資本管理體制改革。預算管理一體化建設取得重要進(jìn)展。對會(huì )計師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)等四類(lèi)違法違規行為開(kāi)展專(zhuān)項治理。堅決查處部分地區違規動(dòng)用財政資金興建樓堂館所問(wèn)題，通報典型案例。扎實(shí)推進(jìn)審計查出問(wèn)題整改，及時(shí)向全國人大常委會(huì )報告整改情況。

總的看，2021年預算執行情況較好，財政改革發(fā)展各項工作取得新的進(jìn)展，為我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員監督指導的結果，是各地區各部門(mén)和全國各族人民共同努力的結果。

同時(shí)，預算執行和財政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：一些地方特別是市縣財政收支矛盾突出，“三?！敝С鰤毫哟?。有的地方減稅降費助企紓困政策未有效落實(shí)，亂罰款、亂收費、亂攤派現象禁而未絕。部分地方專(zhuān)項債券項目?jì)洳蛔?，債券資金閑置，投向領(lǐng)域不合規。新增隱性債務(wù)情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負擔較重，部分地方償債壓力較大。部分預算編制還不夠精準細化，預算執行嚴肅性需要進(jìn)一步增強。一些項目績(jì)效目標設定不科學(xué)，績(jì)效自評不夠客觀(guān)，資金使用效率有待提高。一些地方違規興建樓堂館所、一些企業(yè)財務(wù)造假等現象時(shí)有發(fā)生，財經(jīng)紀律和財會(huì )監督需要進(jìn)一步強化。有的地方和部門(mén)過(guò)緊日子相關(guān)措施還沒(méi)有落實(shí)到位。我們高度重視這些問(wèn)題，積極采取措施予以解決。

二、2022年中央和地方預算草案；

（二）2022年預算編制和財政工作的總體要求。

2022年積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要提升政策效能，按照宏觀(guān)政策要穩健有效的要求，統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績(jì)效管理，推進(jìn)績(jì)效結果與預算安排有機銜接，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調。要落實(shí)精準要求，聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負紓困、聚焦科技創(chuàng )新，實(shí)施新的減稅降費，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，落實(shí)過(guò)緊日子要求，加強對基本民生的保障、對重點(diǎn)領(lǐng)域的保障、對地方特別是基層的財力保障。要增強可持續性，統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口，避免超越發(fā)展階段；適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規模，有效防范化解風(fēng)險。

深入推進(jìn)科技經(jīng)費管理改革。優(yōu)化調整科技經(jīng)費支出結構，重點(diǎn)投向戰略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。擴大科研經(jīng)費包干制實(shí)施范圍，督促有關(guān)部門(mén)、地方、單位及時(shí)制定修訂相關(guān)管理制度，確?？蒲薪?jīng)費自主權放得下、接得住、管得好。加強事中事后監管，強化績(jì)效管理。優(yōu)化科技創(chuàng )新類(lèi)引導基金使用，支持社會(huì )力量加大科技成果轉化投入，促進(jìn)更多科技成果轉化應用。

三、扎實(shí)做好2022年財政改革發(fā)展工作。

（一）嚴格貫徹預算法及其實(shí)施條例。

堅持預算法定，認真落實(shí)預算法及其實(shí)施條例規定，嚴格執行人大批準的預算，強化預算約束。增強政府預算收支完整性，加強部門(mén)和單位各項收支管理，提升財政資源統籌能力。推進(jìn)預算支出標準體系建設，加快建立不同行業(yè)、不同地區、分類(lèi)分檔的項目支出標準體系。實(shí)施項目全生命周期管理，健全項目預算分年安排機制，推動(dòng)跨年度預算平衡。完善轉移支付評估調整機制。

深化預算績(jì)效管理改革，將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預算績(jì)效管理重點(diǎn)，提升績(jì)效目標和指標質(zhì)量，強化績(jì)效評價(jià)、結果應用和信息公開(kāi)，加快完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。深入推進(jìn)預算管理一體化建設，強化對預算管理的支撐。