2022年是我國進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有力統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加大宏觀(guān)政策調節力度，有效實(shí)施穩經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實(shí)做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟企穩回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續，社會(huì )大局保持穩定。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)2.5%，其中二季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實(shí)現正增長(cháng)。 

　　今年以來(lái)，各級財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實(shí)“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，加強財政資源統籌，實(shí)施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，推動(dòng)財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。 

　　一是加大減負紓困力度，增強市場(chǎng)主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車(chē)購置稅。延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.64萬(wàn)億元。 

　　二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬(wàn)億元、比上年擴大2萬(wàn)億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等重點(diǎn)項目，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及區域重大戰略的支持力度。 

　　三是合理安排地方政府專(zhuān)項債券，保障重點(diǎn)項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩定，安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會(huì )備案，于2021年12月提前下達1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項債券額度，并于3月底前將用于項目建設的專(zhuān)項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著(zhù)項目走”，做深做細專(zhuān)項債券項目?jì)?，用好用足?zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點(diǎn)支持范圍，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。

　　四是推動(dòng)財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進(jìn)一步擴大范圍，推動(dòng)資金快速精準下達和使用。 

　　五是堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，推動(dòng)建設節約型機關(guān)。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節用為民。健全財政支出約束機制，盤(pán)活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過(guò)緊日子的制度體系，加強落實(shí)情況評估。 

　　六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執行財經(jīng)法律法規和管理規定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，對違規行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。